Jerarquía de controles
La jerarquía de controles es el orden de prioridad para elegir las medidas contra un peligro: primero suprimirlo o controlarlo en su origen y, al final, el equipo de protección personal. Ninguna NOM la enumera completa; la NOM-017-STPS-2024 fija el lugar del último escalón (5.2).
Glosario de seguridad industrial de Fyware, con la norma mexicana citada al numeral.
La jerarquía de controles es el orden de prioridad para elegir las medidas contra un peligro: primero suprimirlo o controlarlo en su origen y, al final, el equipo de protección personal. Ninguna NOM la enumera completa; la NOM-017-STPS-2024 fija el lugar del último escalón (5.2).
Cuatro escalones en la OIT, cinco en el NIOSH. Las directrices ILO-OSH 2001 ponen primero la supresión del peligro, luego su control en el origen, después sistemas de trabajo seguro y, cuando lo colectivo no alcanza, equipo de protección personal sin costo para el trabajador (3.10.1.1). La pirámide del NIOSH de Estados Unidos separa más: eliminación, sustitución, controles de ingeniería, controles administrativos y EPP.
En México el orden aparece por su último escalón. La NOM-017-STPS-2024 pide determinar el EPP considerando su uso como medida transitoria mientras se aplican otras medidas de seguridad y control, como complemento cuando resultan insuficientes o como protección si fallan (5.2). La norma da por hecho que antes del EPP hay otras medidas.
El término vecino en la norma mexicana es medidas de control, y es más estrecho: el reglamento federal llama así a las medidas técnicas o administrativas que disminuyen la exposición a los contaminantes del ambiente laboral (artículo 3, fracción XIX). La jerarquía vale para cualquier peligro y se aplica en la matriz de riesgos, cuya columna de medidas se llena de arriba abajo. En una celda de soldadura robotizada, eliminar es mantener a la gente fuera durante el ciclo; un control de ingeniería es la puerta con enclavamiento que detiene el robot al abrirse; uno administrativo, el procedimiento de entrada con bloqueo de energía, y el EPP, la careta y los guantes de quien entra a cambiar la boquilla.
La capacitación es un control administrativo, y ahí entra un simulador de realidad virtual: deja ensayar el procedimiento de entrada o la selección del EPP antes de hacerlo en la planta.
Veinticinco kilos por saco: cada vez que un ayudante vacía el azúcar en la tolva de una planta de cereales en Querétaro, la nube de polvo le llega a la cara. El supervisor propuso repartir mascarillas N95 y la comisión de seguridad e higiene le regresó la propuesta con la jerarquía en la mano: primero una estación de vaciado con campana de extracción, que es un control de ingeniería, y pedir el azúcar en súper sacos que se descargan con polipasto, lo que elimina el vaciado manual de esa tarea. Las mascarillas se quedaron para la limpieza de la tolva y para los días en que falle el extractor.
«La determinación del uso del equipo de protección personal debe efectuarse considerando lo siguiente: a) Como medida transitoria en tanto se aplican otras medidas de seguridad y control contra los riesgos identificados; b) Como complemento a otras medidas de seguridad y control, cuando éstas han resultado insuficientes para brindar la protección requerida a las personas trabajadoras, y c) Para proporcionar la protección requerida en caso de falla de otro tipo de medidas implantadas, o para dar una mayor protección respecto a la brindada por dichas medidas.»
La norma mexicana fija el último escalón: el EPP como medida transitoria, complemento o respaldo de otras medidas.
«Apéndice I. No normativo [...] El contenido de este Apéndice es un complemento para la mejor comprensión de la Norma y no es de cumplimiento obligatorio.»
Las tablas del Apéndice I sirven de guía para elegir el EPP y no son de cumplimiento obligatorio.
«XIX. Medidas de Control: Aquéllas de naturaleza técnica o administrativa que se adoptan para disminuir la exposición a los Contaminantes del Ambiente Laboral;»
En el reglamento federal, medidas de control se refiere a la exposición a los contaminantes del ambiente laboral.
Fuente: Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, DOF 13-11-2014, art. 3, fr. XIX
La OIT ordena las medidas en cuatro escalones: suprimir el peligro o el riesgo; controlarlo en su origen con medidas técnicas o administrativas; minimizarlo con sistemas de trabajo seguro, y, cuando las medidas colectivas no alcanzan, dar equipo de protección personal sin costo. Es la directriz internacional de la OIT, citada aquí en paráfrasis.
El NIOSH de Estados Unidos publica la versión de cinco escalones: eliminación, sustitución, controles de ingeniería, controles administrativos y equipo de protección personal, y pone la capacitación en el proceso de trabajo entre sus ejemplos de controles administrativos. Es la referencia del gobierno de Estados Unidos, citada aquí en paráfrasis.
Fuente: NIOSH (CDC), Hierarchy of Controls, página consultada el 23 oct 2026
En la versión de cinco escalones del NIOSH: eliminación, sustitución, controles de ingeniería, controles administrativos y equipo de protección personal. La OIT la escribe en cuatro (suprimir el peligro, controlarlo en su origen, minimizarlo con sistemas de trabajo seguro y dar EPP), y en las dos el equipo de protección personal va al final.
Que el EPP se determina considerando su uso como medida transitoria mientras se aplican otras medidas, como complemento cuando esas resultan insuficientes, o para proteger si fallan (NOM-017-STPS-2024, 5.2). Las tablas de su Apéndice I ayudan a elegirlo y no son de cumplimiento obligatorio.
Administrativo. El NIOSH cuenta la capacitación en el proceso de trabajo entre los controles administrativos, junto con la rotación de puestos y limitar el acceso a áreas o maquinaria peligrosas. En el orden de la jerarquía queda arriba del EPP y debajo de los controles de ingeniería.
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